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府院共治下的矛盾多元化解體系——攀枝花西區法院“訴源治理”工作紀實
www.ccxvei.live 】 【 2019-10-16 22:27:59 】 【 來源:攀枝花長安網 】

  黨的十九大以來,以習近平總書記為核心的黨中央站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,將“打造共建共治共享”的社會治理格局作為全面推進依法治國的重要內容。隨著依法治國實踐的不斷推進和社會治理重心向基層下移,化解基層社會矛盾、維護基層社會穩定已經成為政府社會綜合治理工作和法院訴源治理工作的關鍵環節。
  
  2018年以來,在區委的堅強領導下,攀枝花市西區法院緊扣訴源治理工作主題,多次與區政府共同商議協調,以轄區格里坪鎮作為試點區域,構建出“府院共治”下的矛盾多元化解體系,著力探索一條有效化解矛盾糾紛、服務地方經濟大局的訴源治理之路。

  

微信圖片_20191016222322.jpg共建大會啟動儀式  


  商共治,推動試點建制度
  
  西區法院多次向區委主動匯報,積極爭取到區委區政府的大力支持。經過多次討論協商、共謀對策后,區政府與區法院將社會綜合治理與訴源治理有機結合,以轄區格里坪鎮為試點區域,共同開展矛盾多元化解工作。經過數月調研,掌握格里坪鎮基本社會情況后,在區委區政府主要領導的共同推動下,2018年8月,西區法院與格里坪鎮政府會簽了《依法治理共建協議》,就預防化解矛盾糾紛、維護村社和諧穩定、推進鄉村振興戰略等形成工作協同機制。并成立依法治理聯席會議領導小組,為強化協議落實提供組織保障。
  
  重手段,多方聯動化糾紛
  
  《依法治理共建協議》簽署后,西區法院與各協作單位積極探索、認真謀劃,協同格里坪鎮人民政府、工業園區管委會、十五個村(社)居委會,通過提前介入、聯動化解、抓準主源等手段,構建矛盾糾紛多元化解體系,確保“府院共治”切實取得實際成效。
  
  提前介入,信息共享有預判
  
  組建由西區法院辦公室及審執各業務部門、格里坪鎮政府辦公室、格里坪鎮司法所的相關負責人和工作人員組成的依法治理辦公室,設在格里坪人民法庭內。與工業園區管委會、各村(居)委會等主體密切協作,注重矛盾糾紛信息共享,日常對各自接收的矛盾糾紛信息及時通報成員單位,全面對矛盾糾紛及時進行預判防控。定期召開依法治理辦公例會,集中梳理轄區內矛盾糾紛信息及化解情況,對群體性、典型性等重大糾紛隱患進行集體研判,確定化解糾紛牽頭部門,及時介入化解具備提前化解條件的矛盾糾紛。
  
  “府院共治”以來,各協作部門相互通報矛盾糾紛信息271條,對156起群體性、典型性等重大矛盾糾紛事件進行了及時有效研判,其中105起涉民工工資案件被成功提前介入化解。
  
  聯動化解,糾紛處置多元化
  
  對暫不具備提前化解條件或提前介入化解失敗的矛盾糾紛,化解糾紛牽頭部門及時制作矛盾糾紛防控預案,提交依法治理辦公室啟動府院聯動化解程序。
  
  健全指導人民調解工作機制。鼓勵轄區內人民陪審員、勞動模范、老干部、老黨員等具有一定社會聲望的人擔任調解委員,充實格里坪鎮人民調解組織力量,并經常性地通過法律進村(企業或社區)活動和巡回審判工作指導人民調解工作,提升轄區內矛盾糾紛自主化解水平。
  
  舉行府院共同主導下的“說理大會”。對人民調解委員會未能化解的矛盾糾紛,區政府選派一名司法工作人員、區法院選派一名法官,與依法治理辦公室共同組成“聽理評理調解員”,組織矛盾糾紛主體開展“說理大會”。充分聽取矛盾糾紛主體意見,并提供法律咨詢服務,以法說理、以理服人開展矛盾糾紛化解工作。
  
  開展“車載法庭”巡回調解、審判。西區法院為格里坪鎮十五個村(社)巡回審判點授牌,實現巡回調解點全覆蓋。以全院員額法官為主體,區、鎮“兩代表一委員”、村(社)“兩委”干部、人民調解員為主要參與者,格里坪法庭為前沿陣地,集訴訟服務、巡回審判、法治宣傳等功能于一體的巡回審判車為新載體,便民化多元化規范化開展巡回審判、調解工作,做到“調解審理一案、教育引導一片”,促進共治更科學、更有效。
  
  “府院共治”以來,共開展巡回調解、審判18次,區、鎮“兩代表一委員”、村(社)“兩委”干部配、人民調解員等26人次參與,調解家事糾紛、“三農”糾紛等案件59件,調解成功率78.6%。
  

微信圖片_20191016222326.jpg

法官芒果地頭調解


  抓準主源,以防范止紛源
  
  發布《民營企業法律風險防控提示書》,提升格里坪鎮工業園區民營企業法律風險防控意識,防范涉企糾紛這一多發常發的源頭性糾紛,助力格里坪鎮突破高質量發展瓶頸。2019年3月,西區法院在格里坪工業園區管委會協作下,深入格里坪工業園區進走訪調研園區民營企業,了解收集民營企業經營法律風險點。5月中旬,區政府、區法院聯合區工商聯組織召開民營企業發展與司法服務保障座談會,向受邀參會的26家民營企業發送《民營企業法律風險防控提示書》并結合典型案例作講解。該提示書由合同訂立與履行、股東權利與義務、知識產權、勞動糾紛、企業管理等9個部分組成,每個部分又根據實際情況細分為不同的風險類型并詳列了46個具體的風險點,為企業獲得更加安全穩定的發展提供司法“防火墻”。提示書發布以來,涉企矛盾糾紛環比減少27%。
  
  精普法,共建共治展實效
  
  堅持開展精準普法,不斷提升群眾法律意識和法律素養,營造轄區群眾“學法用法守法、懂法用法護法”的法治氛圍。精準突出重點人群,將農民、社區居民、青少年、民工、村(社)干部、企業經營管理人員列為重點普法對象,分類開展普法宣傳。精準抓住重要節點,充分利用重大節日、重要節點、重點工作等,集中力量開展普法宣傳。組建以政府黨員法院法官為主體的“府院普法志愿者隊伍”,凝聚普法力量,有計劃有組織開展普法宣傳。精準運用普法平臺,以群眾需求為導向,以巡回審判點和微信微博新媒體為陣地,切實整合各類資源,搭建“網上網下、線上線下”法治宣傳平臺,及時發布各類法治宣傳動態信息,常態化開展菜單式服務、訂單式普法,有效提升法治宣傳實效。
  
  “府院共治”以來,共開展精準普法25次,群眾法律意識提升明顯,家事糾紛同比降低21%,勞動爭議糾紛同比降低23%,涉企糾紛同比降低31%。格里坪鎮轄區收案82件 ,同比下降 43.84%。
  
  目前,西區法院“府院共治下的矛盾多元化解體系”已初具雛形,在下一步訴源治理實質化工作中,西區法院將進一步深挖內部潛力不斷提升案件質效,同時凝聚外力繼續推動與政府部門之間形成矛盾糾紛治理的牢固共識和強大合力,努力構建訴非銜接、訴調對接的體系和模式,著力實現府院共治下居民自治、社會調解和司法治理的良性互動。

編輯:景文軍

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